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[doc. web n. 10007868]

Parere su uno schema di decreto del Ministro della Salute in tema di Sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni erogate nell’ambito dell’assistenza sanitaria in emergenza-urgenza (EMUR) - 21 marzo 2024

Registro dei provvedimenti
n. 176 del 21 marzo 2024

IL GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI

NELLA riunione odierna, alla quale hanno preso parte il prof. Pasquale Stanzione, presidente, la prof.ssa Ginevra Cerrina Feroni, vicepresidente, il dott. Agostino Ghiglia e l'avv. Guido Scorza, componenti, e il cons. Fabio Mattei, segretario generale;

VISTO il Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE, “Regolamento generale sulla protezione dei dati” (di seguito “Regolamento”);

VISTO il d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196 recante “Codice in materia di protezione dei dati personali” (di seguito “Codice”);

VISTO il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e successive modifiche e integrazioni, recante “Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell'art. 24 della legge 23 agosto 1988, n. 400”;

VISTO il decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali 17 dicembre 2008, recante “Istituzione del sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni erogate nell’ambito dell'assistenza sanitaria in emergenza-urgenza” (di seguito EMUR);

VISTA la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta alla violenza contro le donne e la violenza domestica, cosiddetta “Convenzione di Istanbul”, ratificata dall’Italia con legge 27 giugno 2013, n.77;

VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7 luglio 2015, registrato dalla Corte dei Conti il 25 agosto 2015, con il quale è stato adottato il “Piano d’azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere”,

VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 novembre 2017, recante “Linee guida nazionali per le Aziende sanitarie e le Aziende ospedaliere in tema di soccorso e assistenza socio-sanitaria alle donne vittime di violenza”;

VISTA la legge n. 53 del 5 maggio 2022, recante “Disposizioni in materia di statistiche in tema di violenza di genere” e in particolare l’art. 4, comma 2, in base al quale “Con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro con delega per le pari opportunità e con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono apportate le opportune modifiche al sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni erogate nell'ambito dell'assistenza sanitaria in emergenza-urgenza, di cui al decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali 17 dicembre 2008 , [...], al fine di assicurare che il sistema informativo sia integrato con un set di informazioni utili per la rilevazione della violenza di genere contro le donne. In particolare, le informazioni statistiche devono essere prodotte assicurando l'individuazione della relazione tra autore e vittima del reato [...] rilevando:

a) la tipologia di violenza, fisica, sessuale, psicologica o economica, esercitata sulla vittima;

b) se la violenza è commessa in presenza sul luogo del fatto dei figli degli autori o delle vittime e se la violenza è commessa unitamente ad atti persecutori;

c) gli indicatori di rischio di revittimizzazione previsti dall' allegato B al citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 novembre 2017, facendo salva la garanzia di anonimato delle vittime”;

VISTO il decreto del 18 dicembre 2023 recante “Modifiche al decreto 17 dicembre 2008, recante «Istituzione del sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni erogate nell'ambito dell'assistenza sanitaria in emergenza-urgenza” su cui il Garante ha reso il proprio parere il 6 luglio 2023 (doc. web n. 9919963);

VISTA la nota con la quale il Ministero della salute ha chiesto al Garante di esprimere il parere di competenza sullo schema di decreto del Ministro della salute di modifica del decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali del 17 dicembre 2008 e successive modificazioni, e relativo disciplinare tecnico, concernente il Sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni erogate nell’ambito dell’assistenza sanitaria in emergenza-urgenza (EMUR), per attuazione articolo 4, legge 5 maggio 2022, n. 53 (nota del 4 marzo 2024, prot. n. 3724);

CONSIDERATO che nella predetta nota il Ministero della salute ha rappresentato che lo schema di decreto in oggetto è stato predisposto in attuazione a quanto previsto dall’articolo 4 della legge 5 maggio 2022, n. 53, ed è stato redatto in collaborazione con il Ministro con delega per la famiglia, la natalità e le pari opportunità e condiviso con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali;

PRESO ATTO di quanto rappresentato dal Ministero della salute in ordine alla necessità di integrare il “Sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni erogate nell’ambito dell’assistenza sanitaria in emergenza-urgenza” (di cui al d.m. 17 dicembre 2003), affinché raccolga delle ulteriori informazioni nel tracciato del Pronto Soccorso, necessarie per le statistiche in tema di violenza contro le donne;

PRESO ATTO della necessità rappresentata dal Ministero della salute di esprimere il richiesto parere in modo sollecito in quanto la normativa di settore sopracitata prevedeva l’adozione di detto decreto entro la fine del 2022;

CONSIDERATO che lo schema di decreto in esame è stato redatto dal Ministero della salute tenendo conto di quanto osservato dall’Ufficio nel corso delle interlocuzioni che hanno preceduto l’invio formale dello stesso e che, in particolare, nella versione di decreto su cui si esprime il presente parere sono state previste, come richiesto dall’Ufficio, adeguate misure per assicurare:

la possibilità per le donne vittime di violenza di accedere ai servizi sanitari in anonimato (cfr. premesse allo schema di decreto) e che tale garanzia persista quindi nella definizione degli indicatori del rischio di revittimizzazione;

che le unità organizzative delle regioni e province autonome e le unità organizzative delle Direzioni generali competenti in materia di digitalizzazione del sistema informativo sanitario, di programmazione e di prevenzione sanitaria possano consultare le informazioni rese disponibili dal Sistema EMUR in forma aggregata, a livello aziendale su base annuale (art. 1, comma 1, lett. c) dello schema di decreto);

che l’elaborazione di dati statistici che permettono la programmazione di adeguate politiche di prevenzione e contrasto alla violenza di genere contro la donna siano effettuate in conformità a quanto previsto dalla legge n. 53 del 2022 (art. 1, comma 1, lett. a) dello schema di decreto);

CONSIDERATO che lo schema di decreto in esame modifica il decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali 17 dicembre 2008, recante “Istituzione del sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni rogate nell’ambito dell’assistenza sanitaria in emergenza-urgenza” come integrato dal citato decreto del 18 dicembre 2023 su cui il Garante ha reso il proprio parere il 6 luglio 2023 (doc. web n. 9919963);

CONSIDERATO che lo schema di decreto reca uno specifico allegato in cui sono elencate le informazioni previste dall’articolo 4, comma 2, della legge 5 maggio 2022, n. 53 che saranno integrate nel tracciato del Pronto Soccorso di cui al paragrafo 6.1 del disciplinare tecnico del citato decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali 17 dicembre 2008;

PRESO ATTO delle ragioni rappresentate dal Ministero della salute in ordine alla necessità di modificare ed integrare il Sistema EMUR, secondo quanto sopra indicato;

PRESO ATTO dei tempi indicati dalla legge n. 53/2022 in ordine all’adozione dello schema di decreto in esame;

RITENUTO di non dover formulare osservazioni sullo schema di decreto trasmesso, atteso il complesso delle misure di garanzia ivi contenute, ritenute appropriate per tutelare i diritti fondamentali e gli interessi delle persone fisiche correlate ai trattamenti dei dati personali oggetto del trattamento;

VISTA la documentazione in atti;

VISTE le osservazioni formulate dal segretario generale ai sensi dell’art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;

RELATORE l'avv. Guido Scorza;

TUTTO CIÒ PREMESSO, IL GARANTE

ai sensi dell’art. 58, par. 3, lett. c), del Regolamento, esprime parere favorevole sullo schema di decreto del Ministro della salute di modifica del decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali del 17 dicembre 2008 e successive modificazioni, e relativo disciplinare tecnico, concernente il Sistema informativo per il monitoraggio delle prestazioni erogate nell’ambito dell’assistenza sanitaria in emergenza-urgenza (EMUR), per attuazione articolo 4, legge 5 maggio 2022, n. 53 .

Roma, 21 marzo 2024

IL PRESIDENTE
Stanzione

IL RELATORE
Scorza

IL SEGRETARIO GENERALE
Mattei